这一性质也消解了实践中人大代表及常委会委员选举中人大代表(常委会委员)候选人自上而下预先安排与选民自下而上选举存在的张力。

列宁不得不实行权力高度集中的一切为了战争的战时共产主义政策，建立苏维埃俄国的常备軍红軍，浴血奋战三年，终于取得卫国战争的伟大胜利。从1791年到1875年的80多年里，法国先后换了11部宪法，一方面说明法国阶级斗争比较激烈，另一方面也表明历史在不断进步。

这部专著一经公开出版，立即引起国内一大批著名学者的关注、热评和肯定。从统治、管理到治理这一提法变化很有意义。西北大学出版社 2012年8月版） （2）今后深化发展中国特色宪政社会主义应注意的几个问题。但我始终认为1989反腐败反官倒学运是对的，继续我的研究，1996年我申请的国家社科基金项目当前反腐败战略研究课题获准立项。軍事实力达到世界第一，苏联红軍成为二次世界大战中反法西斯的主力軍，为保卫人类世界和平做出了巨大牺牲。

所谓萌发，就是指宪社学派这粒种子开始生根发芽破土而出了，有一系列箸作正式公开出版问世。在这个正好相反的政治传播过程中民众的政治传播往往被执政者轻视或忽视。(36)日本信息公开法规定，行政机关内部或相互之间审议、讨论或协商的信息，如公开会损害率直地交换意见、影响中立的意思决定、会在国民中造成混乱，或者会使特定人得到不当利益或者使特定人受到不利影响，不予公开。

人民群众在生产、生活和经济社会活动过程中所需要的政府信息，不仅仅是最终的行政决策或行政决定，在行政决策或行政决定形成过程中制作或获取的各类信息，如调查资料、统计数据、检验报告、勘验记录、专家意见以及其他中间性决定，也都是人民群众所需要的。最后需要说明的是，过程性这一概念并未反映这种信息的本质，应以未制成代之。第三，一旦行政决策或行政决定已经作出或已经执行(或施行)，则先行程序中制作或获取的政府信息无论如何不再属于过程性信息。在信息发布会上，巧家县副县长、公安局长杨朝邦信誓旦旦，不惜用局长名义和前程保证赵登用是嫌疑人。

虹口区房地局受理后认为，拆迁许可证是可以公开(复印)的，但存根不行。非正式、不准确、不完整与不可使用属于因果关系，前者为因，后者是果，而后者是关键。

(22)类似的见解在魏某诉上海市城市规划管理局政府信息公开案(23)中有更精彩的表述。例如，行政调查或检测报告只有在完成了法定的调查或检测程序，以书面形式将结论表述出来并经相关责任人签字盖章后方为正式。(四)与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人生命安全的……。赵登用未参与爆炸案的预谋策划，其在爆炸中当场身亡，也是该案的受害人。

黄浦区法院审理后认为：处理过程是根据不同的对象而言的，行政强制拆迁申请书是原上海市黄浦区住房保障和房屋管理局依据《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第25条的规定向区政府申请的报告，相对于区政府而言是属于处理过程中的文件，但对于区房管局而言是其审理后的意见，无论区政府对此如何答复，均不影响区房管局的意见，故区房管局据此依照《上海市信息公开规定》第10条第1款对于原告申请内容进行答复适用法律错误，应予以撤销。(25)参见蒋彦鑫、张媛：《卫生部被判答复生乳国标公开申请》，载《新京报》，2012年10月23日。概而言之，这种观点将政府信息等同于行政决策或行政决定，将政府信息的制作或获取过程等同于行政决策或行政决定的制定或作出过程，从而将行政决策或行政决定制定或作出之前制作或获取的信息全部认定为过程性信息。这种观点也不仅是法律实务界的意见，在行政法学界也不乏支持者。

(28)周某案中，针对拆迁许可证存根被认定为过程性信息的观点，周某主张：既然房屋拆迁许可证书已经核发，则存根不再属于调查、讨论、处理之中。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。

(12) 在周某诉上海市虹口区规划和土地管理局案(13)中，周某向上海市虹口区规划局申请公开某工程的建设工程规划许可证。本案涉及的建设用地规划许可证的底稿与周某案涉及的房屋拆迁许可证的存根比起来，形式上更不正式。

一、二审法院均支持了市规土局的看法，驳回了陈某的诉讼请求。该条款最初规定在一些地方政府规章和部门规章中。以上述材料替代建筑工程执照或者执照存根进行公开，显然违背上海市人民政府关于信息公开的规定。(35)对于《条例》设定的立法目的的讨论，参见黄学贤、雷娟：《〈政府信息公开条例〉立法目的之检讨》，《浙江学刊》2012年第1期，第117-123页。没有过程，就没有过程性信息。例外不公开条款有可能成为行政机关限制公民知情权的工具。

第三，信息是否属于讨论、研究或者审查中的，与行政决策或行政决定是否已经作出甚至已经执行无关。2008年修订的《上海市政府信息公开规定》第10条第1款规定，属于调查、讨论、处理过程中的政府信息，因其内容不确定，不予公开。

这个过程，不是指信息的形成过程，而是指信息所服务的行为的形成过程。)   注释: ①这一原则在我国地方立法中多有体现。

要言之，政府信息不仅指行政决策或行政决定，行政决策或行政决定程序中制作或获取的信息也属于政府信息。事实上，这种观点不仅是上海部分行政机关和司法机关的意见，在全国行政机关和司法机关中也普遍存在。

司法机关赞同行政机关意见的理由是：存根反映被告进行审批决策的过程。如果将可公开的政府信息压缩为行政决策或行政决定，将行政决策或行政决定作出之前制作或获取的信息全部界定为过程性信息并将它们排除在公开范围之外，等于将整个行政决策或行政决定的程序封闭了起来，《条例》设定的提高政府工作透明度的目标将无法实现。如果法律对特定信息的制作没有特别的程序以及形式的要求，则只能根据一般公认的标准来判断，只要信息形成且可以被认知就可视为正式。换言之，它不局限于现在进行时，过去完成时、现在完成时时态下的信息也算数。

即使执照原件已发给建筑单位，发证单位仍应有执照存根。不过该文作者认为：一旦行政机关的行为正式作出，行为的过程结束了，原来的过程性信息也就不再继续是过程性信息了。

(32)显然，本案法院解释过程性信息概念时采取的分析方法与上述看法有相近之处，只不过其表述更理论化而已。政府工作的透明不应仅指行政决策或行政决定之结论的透明，更应该指向行政决策或行政决定过程的透明。

(33)这里所强调的确定性也是指信息的正式性、完整性。例如，行政处罚法第39条规定，行政处罚决定书应载明：(一)当事人的姓名或者名称、地址。

③2010年，国务院办公厅颁布了《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(以下简称《意见》)。因建筑工程执照已发放给建设单位，虹口规划局向周宪曾公开建筑工程执照中的内容已履行了信息公开的职责(14)，遂判决驳回周某的诉讼请求。[4]黄学贤、雷娟：《〈政府信息公开条例〉立法目的之检讨》，《浙江学刊》2012年第1期。在这一条款的适用中，人们常常错误地将政府信息等同于行政决策或行政决定，将政府信息的制作或获取过程等同于行政决策或行政决定的作出过程，从而将行政决策或行政决定作出之前制作或获取的信息全部认定为过程性信息。

如果将政府信息限缩在行政决策或行政决定的范围内，将行政决策或行政决定作出前制作或获取的各类信息全部界定为过程性信息并排除在公开范围之外，势必难以满足人民群众在生产、生活和经济社会活动中对于政府信息的各种需要。过程性信息实质上指尚未制作完成的非正式、不完整因而不具有使用价值的信息，它仅着眼于每个政府信息自身的形成状态而非行政决策或行政决定的全过程。

考虑到《条例》已经规定了两个例外条款，本文将这一例外条款称为第三条款。(27) 与上述观点不同，主张相关信息应当公开的当事人则是基于另外的论证方式。

因此，只要是在先行程序中产生的信息，就都属于非正式、不准确、不完整、不可使用的信息。北京7.21特大暴雨发生后，北京市防汛抗旱指挥部在前期新闻发布会上，迟迟不公布遇难人数，引起社会普遍猜疑与不满，原因就在这里。